介休风景藏商机 筑巢引来金凤凰—— 市旅游工作考察团赴豫晋浙考察启示录之三

2005-9-22 西江日报记者 周陆龙 通讯员 仇文确

　　“人说山西好风光”。未到山西前，考察团已对这次考察目的地山西省晋中市介休市绵山风景区进行了详细的了解。介休市地处山西省中南部，因史出春秋时期割股奉君、功不言禄的介子推、东汉时期博通典籍、名震京师的郭林宗、北宋时期出将入相的文彦博三位贤士名达，素有“三贤故里”之称。作为晋商文化的发源地，介休蕴藏了极为丰富的历史文化积淀，独特的古建筑文化、秀丽的自然风光以及绚丽多彩的民俗风情，形成了得天独厚的旅游资源和发展旅游产业的比较优势。特别是考察团考察的重点地——绵山景区，以自然景观“奇、险、秀”，人文景观“古、巧、绝”著称。令人极为关注的是，该景区是由民营企业投资7.2亿开发打造出来的精品之作，自1995年以来，绵山风景区已恢复、开发建成14大景区、300个景点，日接待游客能力达到5万人次。

　　绵山景区民营化经管模式，开启了民营经管旅游风景区的先河，对我市特别是封开、德庆、广宁、怀集等地起到了较好的示范作用，绵山景区的开发、打造，民营化经管成功何在？如何正确处理经济效益与生态、环境、质量的关系？景区的成功打造和快速发展，政府起到什么样的主导作用？企业家投资开发景区，前景如何？对我市民营化经管旅游将产生哪些积极因素？有何借鉴意义？

　　启示一：明晰发展思路，转变观念要落实到具体的行动中

　　在介休绵山景区，介休市长秦大明说，旅游业是最具活力和潜力的朝阳产业，也是各地竞相发展，强力推进的新兴产业。介休这几年旅游发展迅猛，主要有两个方面：一是明晰发展思路。介休在推进加速发展的过程中，历届市委、政府把旅游业作调整结构的先导产业，作为推进第三产业快速发展的重点来抓，确立了“依托优势、加快发展、社会兴办、开发旅游产业”的工作思路，实现市域经济跨越式发展的一个战略重点来抓，全市形成了政府、企业齐心协力发展旅游的良好局面。在全省率先举起民办旅游的旗帜，成功地创造了富有介休特色的旅游开发模式，使介休旅游业在短短的10年内焕发出强劲的发展活力；二是转变观念要落实到具体的实际行动中。解放思想、转变观念是发展旅游业重要因素之一，也是打破旅游业发展的瓶颈的关键所在。介休拥有得天独厚的旅游资源优势，由于诸多条件制约曾一度养在深闺无人问津。要把资源优势转化为新的经济增长点，必须要解放思想、转变观念。对此，介休市决定从强化干部群众的旅游产业观入手，宣传群众，教育干部，让广大干部群众充分认识到发展旅游业的优势和条件，消除群众对民办旅游的种种顾虑担忧，把思想真正确立在发展才是硬道理上，放手支持民营企业进入旅游产业开发建设，为发展旅游业营造了良好的社会氛围。2000年，为凸显绵山风景区旅游功能，推进旅游业发展，介休设立了绵山镇，对区域内的各类资源进行整合，竭力构建旅游重镇，打造旅游产业为支撑的产业体系。

　　启示二：强化协调服务，营造浓厚的安商氛围

　　招商引资的关键在于安商、稳商，让投资者受益。为了让投资绵山景区的客商安下心来，融入当地发展经济，晋中市和介休市两级政府提出了建立“服务型政府”的口号，为投资商提供优质服务。具体操作为：一是政府超前运作完善道路等基础设施体系。1996年介休先行筹集260万元打通了从绵山山脚到景区龙头寺12公里的盘山公路，2000年和省、晋中市共同投资1300万元，铺筑完成108国道至龙头寺的盘山柏油路，2002年介休又投资1500万元，修建了从张壁到绵山的旅游线路，为绵山、张壁古堡的成功开发创造了有利条件。今年该市按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，投资5000万元，对从大运高速路口通往绵山的定阳路段进行整治改造；二是职能部门积极配合，为景区开发提供便利。当地供电、水务、通讯、环保等部门，克服资金、人力等众多困难，主动服务，为绵山开发解决了供电、用水、通讯、排污处理等问题；三是健全机制，设立绵山旅游管理局、交警支队、派出所，全力协调与群众关系，确保道路畅通，景区治安稳定；四是组织开展宣传促销活动。由市长、副市长带队先后到日本、广东、北京等地，推介绵山。同时，邀请19个省、市的新闻单位到介休召开两次规模较大的新闻发布会和文化旅游节。为客商投资介休、扎根介休营造了一个非常良好的软硬投资环境。

　　启示三：实施政策保障，确保投资者的合法权益

　　为保障投资者的权益，介休市提出了“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的宽松政策环境。1998年该市作出了《关于绵山风景区开发建设经营若干问题的决定》，市人大作出了《关于加快绵山旅游风景区开发的决议》，全力支持绵山开发，开发期间除了公安、林业等部门外，实行全封闭管理，市政府专门委托市政府旅游办公室、绵山风景区管理局就绵山开发中的一些具体问题和开发商签订了合同书，明确以“三个有利于”的原则，建立市场经济条件下国家、集体、个人投资新的产业机制，提出开发商依法享有绵山风景区的总体开发权、管理权、使用权和收益权，宾馆、服务、办公、娱乐、文化、通讯、交通、境内电力、新修建的人文景观等设施永远属投资者所有，和指定受益人享有继承权，为开发商提供了政策保障，为扩大投资、持续投资创造了条件，使开发商放心放胆予以开发。 启示四：栽得梧桐树，引得金凤来

　　在山西，民营企业家阎吉英投巨资7.2亿元开发绵山景区，个中原由一直受到外界乃至新闻媒体的广泛关注，到底是什么原因让民营企业家阎吉英先生作出如此之大的胆略，并热衷于投资开发介休绵山景区？在绵山景区，介休市长秦大明告诉记者，栽得梧桐树，引得凤凰来。这棵梧桐树，既有介休丰富的旅游资源，也有相应配套的宽松政策投资环境，让金凤凰能招之即来、来之则安，安下来能迅速发展。

　　阎吉英先生介绍说，当初决定投资绵山风景区，且一直持续追加投资额，并非一时头脑发热。介休有一个让客商安心投资置业的软硬环境，硬环境是这里有着十分丰富的旅游资源，除此之外，最让人心动的就是这里有一个高效务实、勤政廉政、高度负责的公务员队伍。在景区开发期间，无论是节假日还是其他任何时间，只要有事求助于当地政府，都有一个非常圆满的答复，政府部门的服务水平、服务态度和办事效率让人在这里投资倍感温暖，其宽松的投资政策环境，让人心里感到非常踏实。在介休绵山投资这么多年了，为了开发景区，企业经常给政府添麻烦，但从没见政府给景区添任何麻烦，而是不断地帮景区发展。2000年绵山景区对外开放后，每年接待游客达80多万人次，接待游客人数和旅游收入在全省名列前茅。

图为山西平瑶古城

图为介休绵山风景区