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| 在全市旅游发展大会上的讲话 | |
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肇庆市市长 杨浩明 2005年9月16日
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同志们： 这次全市旅游发展大会是我市实施新的旅游体制改革以来召开的第一次全市旅游工作会议，具有非常重要的意义。刚才，市委、市政府对近年来在推动我市旅游业发展中取得优异成绩的先进单位和个人进行了表彰、奖励，这是市委、市政府对大家所做工作、所取得成绩的肯定。在此，我谨代表市委、市政府表示热烈的祝贺！希望获奖的单位和个人再接再厉，百尺竿头，更进一步，继续努力创造更好的成绩，为加快我市旅游业发展作出更大的贡献。 这次大会的主要任务是，认真总结我市旅游业发展的成绩和经验，分析存在的问题，部署推动我市旅游业加快发展的有关工作，进一步加强对旅游工作的领导，全面优化旅游发展的政策服务环境，动员全社会力量积极参与旅游业的开发和建设，全面提升肇庆旅游品牌形象和旅游产业发展水平，推动全市旅游业跨越发展。下面，我谈三点意见： 一、我市旅游工作扎实推进，为全市经济社会发展作出了积极的贡献 近年来，全市旅游行业的广大干部职工，认真贯彻全省旅游发展大会的精神，按照市第九次党代会和市委九届三次、四次全会的部署和要求，在各有关部门的大力支持和协助下，坚持发展第一要务，树立和落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，全面推进我市旅游经济的发展，取得了较好的成绩。主要表现在以下几个方面： （一）旅游管理体制改革不断深化。 市委、市政府高度重视旅游业的发展，积极推进政府主导型的旅游发展战略，在1998年进行了第一次旅游体制改革，组建了旅游委员会，对全市旅游业实行"四统一"，即统一领导、统一规划、统一协调，统一管理，克服了多年来我市旅游业各自为政、政出多门、互相制肘的弊端，凝聚了发展力量，促进了旅游业的发展。去年以来，我市又针对原旅游体制改革中存在的问题和不足，组织专门力量，围绕进一步深化旅游体制改革、做大做强旅游业这一主题，开展深入的调查研究，制订并实施了新的旅游体制改革方案，成立市旅游发展指导委员会，理顺了市属旅游管理机构的关系，加强了对全市旅游工作的组织协调，深入推进市属国有旅游企业改革、重点旅游景区管理体制改革，创新了旅游资源经营方式，加大了对旅游业发展的培育扶持，经过一系列重大的改革措施，有力促进了我市旅游业健康有序发展。当前，我市旅游业发展格局正逐步向投资开发多元化的发展格局转变。 （二）旅游资源整合开发的力度加大。 近年来，我市按照现代旅游业发展的需要，不断加大对全市旅游资源的整合开发力度，加强了旅游"行、游、住、食、购、娱"的配套建设，完善基础设施，加快我市旅游产品从单一观光旅游向多层次现代旅游产品转变。一是对七星岩、鼎湖山等重点景区进行开发改造，增加观赏内容。七星岩景区进行了两次扩建改造，游览面积由0.9平方公里分别扩大到2.8和4.8平方公里。建成肇庆星湖湿地公园，内设的丹顶鹤、火烈鸟观赏区吸引了大批游人。 鼎湖山景区开发建设了宝鼎园、开辟了"品氧谷"和蝴蝶谷两个新项目，大打生态游品牌。鼎湖山天然大氧吧已成为我省的著名旅游品牌。二是加快对新景点的开发。近年来，全市各县（市）区分别推出了具有地方特色的旅游新景点，如：端砚文化村、黄金沟、藏龙沟、奇石河、广新生态园、竹海大观、盘龙峡、金林水乡、天下第一石、杨池古村、世外桃源等，各县（市）区的旅游景区、景点由无到有、由小到大、由简单到精致，大大丰富了我市旅游的项目和内容，提升了我市旅游发展水平。三是着力打造千里旅游走廊这一特色品牌。以五百公里大环市路为纽带，把分散在各县（市）区的新老景区进行统一整合包装，串珠成链，打造全省唯一、全市一体化的区域旅游品牌。经过几年努力，我市千里旅游走廊的品牌形象已在省内外初步确立，千里旅游走廊上的七星岩、鼎湖山、广新生态园、悦城龙母祖庙、盘龙峡等日益成为有较大影响力的旅游拳头新产品。千里旅游走廊的建设，带动了全市、尤其是各山区县旅游资源的整合开发建设，为县域旅游经济发展注入了新的活力。被省旅游局评为2004年度旅游产品创新奖。四是加大旅游与文化、历史的融合。我市历史沉淀悠久，文化底蕴深厚。近几年，我市在大力发展山水自然风光旅游的同时，加大了旅游与历史文化、地方人文特色、科普教育等的结合。重现包公祠、宋城墙的辉煌，开发端砚文化村，打造宋文化、包公文化品牌。德庆县深入挖掘德庆龙母祖庙的历史内涵，打造龙母文化等。通过旅游与文化、历史的融合极大地丰富了景区景点的文化内涵，使文化和旅游进入良性互动，相互促进，共同发展。 （三）旅游宣传推介不断创新。 我市多方筹集资金，多渠道、多形式加大了对旅游的市场推介，策划举办了如：征集旅游广告词、金话筒颁奖晚会、森林集体婚礼、跨世纪大学生联欢、百家报纸肇庆采风、全国电视台肇庆采风、首届国际旅游文化节、宋文化展示系列活动、首届自驾车旅游文化高层论坛等主题宣传活动，走出去、请进来，参加或举办大型招商会、产品展示会等，将肇庆旅游产品推向市场，逐步提升肇庆旅游品牌的知名度，扩大肇庆旅游品牌的影响力。同时，积极贯彻实施省委、省政府泛珠三角区域发展战略，充分发挥肇庆作为珠三角地区联系大西南的交通枢纽的区位优势，加大与珠三角和大西南地区的旅游发展合作，与两广六市联手，共同启动了中国首个无障碍旅游区的建设，使我市旅游业迅速融入泛珠三角地域，进一步扩大了发展的平台。 （四）旅游行业管理得到强化。 我市以规范旅游市场秩序为手段、以提高旅游服务质量为目标，不断强化旅游行业管理。启动"创优"机制，从规范管理机制入手，健全旅游设施，优化旅游环境，完善旅游服务。强化对风景区、旅行社、旅游饭店、旅游酒店等单位和行业的监督检查，规范其经营行为，提高其服务质量。加强对旅游从业人员的教育、管理和职业培训，不断提高旅游服务水平。经过几年努力，我市成为首批中国优秀旅游城市，星湖风景名胜区相继取得全国十大文明风景旅游区示范点、首个iso14000国际环境认证示范风景区等称号。市中国旅行社有限公司、星湖国际旅行社连续多年进入全国百强旅行社行列。 （五）全市旅游发展总体规划通过评审。 去年以来，我市抓住与中山大学开展全面"校市合作"的良好契机，充分利用中山大学强大的学术力量和人才优势，对我市旅游业的发展进行了重新规划，制定了《肇庆市旅游发展总体规划》，目前该规划已通过专家评审，即将全面实施。随着我市新的旅游发展总体规划的实施，我市旅游业将进入一个新的发展时期。 多年来，在市委、市政府的领导下，在大家的共同努力下，我市旅游业得到了长足发展，取得了较好的成绩。全市旅游接待人数和旅游收入均保持了两位数的年增长速度，2004年我市旅游接待人数为473.76万人次，在全省排第7位；实现旅游收入35.21亿元，在全省排第11位。旅游业的持续健康发展，带动了我市的人流、物流、资金流和信息流，为推动全市经济社会发展、拉动内需、扩大就业、调整产业结构发挥了积极的作用。在此，我谨代表市委、市政府，向全市旅游战线的广大干部职工以及所有为肇庆旅游业发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 但是，我们也要清醒地看到，当前我市旅游业的发展水平与市委、市政府加快发展旅游业的要求仍有一定的差距，与旅游市场结构的变化和游客的需求变化仍不相适应。主要表现在：一是旅游业发展缓慢，旅游地位下降。近年来，我市旅游业在全省旅游业的地位呈现相对下滑趋势。我市接待过夜游客数量占全省的比例多年来徘徊在5%左右，2004年这一比例下降，仅为4.6%；去年全省接待过夜游客数量比2000年增长35.5%，而我市仅增长21.8%。我市旅游收入多年来仅占全省旅游收入的2%左右，2004年全省旅游收入比1996年增长了1.18倍，我市仅增长73%，增幅比全省平均水平低7.6个百分点，在全省排第11位。二是旅游客源和旅游产品比较单一。我市的旅游客源主要为国内游客，约占9成多，国内游客又以珠三角游客为主，省外游客不多，入境游客比例很低，2004年我市国际游客仅占全省的0.7%。我市旅游产品以传统的观光旅游为主，缺少商务旅游、会展旅游、休闲度假旅游等现代旅游产品。三是旅游产业对拉动经济增长、调整产业结构、促进就业、推动现代服务业发展等方面的作用还未能充分显现，我市旅游营业总收入占全市gdp的比重只有6.4%，旅游资源大市的优势还未能充分发挥。我们必须采取有力措施，认真解决上述存在的问题，推动我市旅游业健康快速发展。 二、强化意识，进一步增强加快我市旅游业发展的紧迫感和责任感 （一）加快旅游业发展在我市经济社会发展全局中具有重要的战略地位。 旅游业是现代经济中发展迅速、综合度高、带动能力强的新兴产业。当前，旅游业发展的领域越来越广泛，前景越来越广阔，在国民经济发展中占具越来越重要的地位。改革开放以来，我省旅游业迅速发展，成为世界上旅游发展最快的地区之一，去年，全省旅游业总收入占全国旅游收入的1/4，为我省保持"排头兵"地位发挥了重要作用。我市山川秀美，景色宜人，旅游资源十分丰富，区位优势明显，历史积淀悠久，文化底蕴深厚，发展旅游业具有得天独厚的优势和潜力。我市历届市委、市政府都十分重视旅游业的发展，全市上下经过多年的努力，旅游业已具备一定的发展规模，为旅游大发展奠定了坚定的产业基础。市第九次党代会确立了"一年打基础，三年见成效，五年大发展"的发展思路，确定了把我市建设成为花园式、生态型、现代化城市的发展战略。其中，第一位的是建设最适宜旅游的花园式风景旅游城市。去年，市委、市政府又确立了建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的战略目标，我们必须充分认识到，加快发展旅游业，是我市发展现代产业、推动经济快速增长的需要；是我们实现加快发展、跨越发展、协调发展的需要；是我们建设"三个最适宜城市"的需要。我们必须牢牢把握旅游业发展在我市经济社会全局中的重要战略地位，全力推动我市旅游业加快发展，努力实现我市建设花园式风景旅游城市的目标。 旅游业具有关联度高、产业链长的特点，它与其他产业相辅相成，互相依存，互相促进。我们应该认识到：加快旅游业发展，有利于推动我市商贸物流、文化娱乐、交通运输、酒店餐饮、房地产业、地方土特产加工等相关行业的发展，拉长相关产业链；有利于推进全市产业结构调整和优化升级，拉动金融、信息、保险、物流等现代服务业的发展，推进第三产业加快发展，拉动经济增长；有利于优化城乡环境，推进城市建设，完善城市功能，促进可持续发展；有利于加强区域合作，扩大对外开放，优化投资营商环境，吸引外来投资者；有利于扩大就业，促进群众收入增加，提高人民生活水平和质量；有利于加快县域经济发展，缩小城乡差距；有利于加快文化名市建设，促进旅游与文化的结合，传承、弘扬我市优秀历史文化和地方人文特色，推动全市的经济发展和社会繁荣。加快旅游业发展，对于我们实"三年见成效，五年大发展"的发展目标，对于我们构建繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆具有重要的战略意义。我们必须把旅游业作为全市人民的共同事业来办，把旅游作为大产业来抓，努力把旅游业培育成我市最具活力的经济增长点之一。 （二）用科学发展观统领我市旅游业发展全局。 科学发展观是以人为本的发展观，是全面、协调、可持续的发展观。市委、市政府提出建设"三个最适宜城市"、建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的战略发展目标，是树立和落实科学发展观的具体体现。我们必须认真贯彻和落实市委、市政府的战略部署和工作要求，牢固树立全面的发展观，以发展的观点统一广大干部群众的思想和行动，在着力发展经济、提高人们的物质生活水平的同时，大力发展政治、文化和社会各项事业，不断提高人们的精神生活水平，满足人们日益增长的物质文化生活需要。旅游业作为我市第三产业的主要组成行业，是经济社会发展全局中的重要环节，我们必须以科学发展观为指导，加快旅游业发展，推动我市经济社会实现全面、协调和可持续发展。 贯彻和落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，协调推进，走可持续发展的路子。在加快旅游业发展中，要着重处理好几个关系：一是处理好旅游产业发展速度与质量、效益的关系。加快我市旅游业发展，必须注重增长方式的转变，使旅游业从外延扩张向外延与内涵并重转变，从以数量为主的增长方式向以数量与质量并重的增长方式转变，从低起点、结构单一的旅游资源开发向高起点、深层次开发和集约经营转变，实现旅游业发展速度与质量、效益的统一。二是处理好旅游产业发展和社会效益的关系。要坚持以人为本，以游客需求为导向，在大力发展自然山水风光旅游的同时，注重开发观光、科普、探险、摄影、休闲等现代旅游产品，注重挖掘、突出肇庆地方文化特色，弘扬现代肇庆人精神，展现肇庆人风貌，发挥好旅游业发展的社会效益。三是处理好旅游资源开发利用与生态环境保护的关系。当前，我市各地开发旅游资源、发展旅游业的积极性很高，我们在开发利用旅游资源时，必须做到科学规划、科学论证、科学进行环境影响评估，维护旅游资源的整体性、统一性，要注重加强生态环境保护，坚决制止以破坏生态为代价的旅游资源开发和滥建滥修的行为，保障旅游业可持续发展。四是处理好政府主导与市场运作的关系。坚持政府主导的旅游发展战略，并不等于政府包揽一切，要遵循市场规律，充分尊重、积极调动市场主体的主动性、积极性和创造性，鼓励各类资本参与我市旅游业的开发建设，形成"政府主导、社会参与、多元投入、市场运作"的多元化投资管理机制，推动我市旅游业加快发展。 （三）抢抓机遇，迎接挑战，进一步增强加快我市旅游业发展的紧迫感和责任感。 我市旅游业面临难得的发展机遇。首先，旅游业是前景十分广阔的朝阳产业和新兴行业，越来越引起世界各国、各地区的高度重视，在世界范围内形成了加快推动旅游经济的发展热潮。根据国际旅游发展一般规律，人均gdp超过1000美元时，国民出游欲增强，旅游经济将进入快速发展时期。当前，我国正处在这一时期，是我们加快发展旅游业的有利时期。其次，省委、省政府十分重视旅游业的发展。省委九届六次全会明确要大力发展旅游业，省委、省政府专门出台了《关于加快旅游业发展的决定》，为我省旅游业加快发展提供了政策保证。随着"9+2"泛珠三角区域战略的实施，区域经济合作进一步加大，泛珠三角地区人流、物流、资金流、信息流等更加频繁。同时，珠三角地区正处在产业转型、结构调整、资本转移的关键时期，为我市旅游业发展拓宽了空间，提供了新的平台和商机。第三，市第九次党代会、市委九届三次、四次全会确立了我市的战略发展目标。当前，全市人民正在奋发图强，掀起新一轮的发展高潮，加快发展旅游业有了充足的发展动力。市委、市政府进一步优化发展环境，动员全社会力量共同参与旅游业的发展，加快旅游业发展有了良好的发展大环境。同时，旅游部门的同志们开拓创新，不断进取，加快发展旅游业具备了良好的发展条件。第四，我市旅游资源丰富、生态环境良好、区位优势明显，具有加快发展旅游业的天然秉赋和人文环境。多年来的努力，我市旅游业达到了一定的发展水平，为加快发展奠定了坚实的基础。这次会议期间，市委、市政府出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》，这是我市旅游业在发展的关键时期，市委、市政府给予的重要政策支持，《若干意见》的出台，将进一步优化旅游发展政策服务环境，将更加有力地促进我市旅游业加快发展。 我市旅游业面临严峻的挑战。一是外部环境存在不稳定的因素。世界经济增长不稳定，国际贸易保护主义抬头，非典、禽流感等仍未彻底消除，油价高企、能源紧张等，直接或间接影响了我市旅游业的发展。二是入世带来的挑战。按照我国入世的承诺，2006年我国旅游业将全面放开，实力雄厚、经验丰富的外资企业将抢占旅游资源，旅游企业将面临重新洗牌的冲击。三是旅游市场竞争加剧。各地对旅游发展前景的重视和对旅游业的大力推动，进一步加剧了旅游市场的竞争。在改革开放初期，我市旅游业凭借得天独厚的旅游资源，一马当先，现在是万马齐奔腾，你追我赶。近年来，周边城市如清远、惠州、东莞、中山、广州等城市旅游业收入的增长速度都高于我市。目前，我市传统的自然山水观光旅游优势正在弱化，旅游业面临越来越严峻的竞争和挑战。 面对前有标兵遥遥领先，后有追兵步步紧迫的态势，不进则退，慢进也是后退。在新形势下，如何抓住机遇，迎接挑战，推动我市旅游业取得新突破，成为摆在我市各级党委、政府面前的重大课题。省委张德江书记来我市视察时，对我市旅游业发展寄予了厚望。我们必须认真贯彻张德江书记的指示精神，既要看到发展旅游业的有利条件和发展机遇，增强加快发展的信心；更要看到面临的挑战和发展薄弱环节，进一步增强加快发展旅游的责任感和紧迫感。各级、各部门必须进一步解放思想，切实打破区域、部门、行业界限，积极关心、大力支持旅游业的发展。旅游主管部门要抢抓发展机遇，主动迎接挑战，充分利用各种有利条件，积极发挥资源优势，努力创新发展思路，全面落实发展举措，大力促进我市旅游业实现新的飞跃。同时，要增强市民的责任意识和参与意识，调动全社会的力量，在全社会努力营造人人为肇庆旅游献计出力的良好社会氛围，全面动员、人人参与、人人出力发展旅游事业，形成推动旅游业发展的强大合力，共同参与建设肇庆旅游城市品牌。 三、乘势而上，全力推进我市旅游业加快发展、跨越发展 按照市第九次党代会确立的，把我市建设成为最适宜旅游的花园式风景旅游城市、最适宜人居的生态城市、最适宜创业的现代化大城市的发展战略，我市gdp年递增达13%，到2007年接近翻一番。旅游业必须适应国民经济总体发展步伐，旅游发展总体规划明确了我市旅游业发展的目标是：到2007年，全市旅游接待总人数达到580万人次，旅游业收入50亿元，旅游业收入在第三产业中的比重达到17%左右，占地区生产总值6.5%左右；到2010年，全市旅游接待总人数750万人次，旅游业收入达到65亿元，旅游业收入在第三产业中的比重增加到20%左右，占地区生产总值8%左右。 为实现上述目标，必须明确我市旅游业发展指导思想是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面落实市第九次党代会以来的工作部署，认真贯彻大旅游发展方针，结合创建全国文明城市和建设文化名市工作，按照政府主导、市场运作、各方联动的原则，积极实施龙头带动、精品名牌、特色文化、科技兴旅策略，深化体制改革，扩大招商引资，在巩固传统观光旅游的基础上，着力发展集观光、休闲、度假、会议于一体的复合型旅游，完善旅游产品和旅游服务体系，增强产业综合竞争力，提升旅游经济规模和效益水平，树立优异品牌形象，努力把肇庆建设成为国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市和最适宜旅游的花园式风景城市，使旅游业成为促进我市经济社会跨越发展的重要支柱产业。 为此，我们必须坚持"重规划、抓营销、强管理、促发展、增效益"的工作方法，抓住重点环节，落实工作措施，突出产业地位，不断把旅游做大做强。 （一）实施规划，推进旅游产业新发展。 《肇庆市旅游发展总体规划》在我市有关部门和中山大学规划专家组的共同努力下已经完成，将予实施。总体规划为旅游业发展规范化和产业化提供了科学的决策依据，必须认真贯彻实施。一要加强宣传。要充分利用新闻媒体、广播电视、网络信息等多种渠道宣传总体规划，提高对总体规划重要性的认识，树立"先规划、后建设，全市旅游一盘棋"的思想，加快推动旅游大发展。二要严格总体规划的实施执行。必须按照总体规划，加强对全市旅游项目的管理，建立健全市旅游开发项目库，抓紧建立"十一五"计划期重点旅游项目储备，提高重大旅游项目策划水平，及早做好具体项目可行性研究和前期准备，努力打造精品景区线路，提升旅游产品的整体吸引力和竞争力。三要加强规划指导。要以总体规划为指导，加快星湖风景名胜区总体规划、各县（市）区旅游规划和各重点景区（点）旅游发展规划的修编和完善，按照肇庆旅游发展"三心一环、三区三带"的整体布局，统筹协调好旅游规划与城市发展规划的关系，使各旅游规划与自然保护区、城市绿地系统、环境生态、文化宗教场所、土地开发利用、森林公园、市域城镇体系规划等专项规划相衔接，促进旅游开发与城市建设目标相一致。 （二）深化改革，增强旅游发展综合实力。 要从四个层面深化旅游体制改革：一是进一步深化旅游行政管理部门机构改革。以深化政企分开、政事分开为突破口，加快旅游行政管理部门机构改革，理顺市属旅游管理机构的关系，建立精简高效的行政管理架构，强化对全市大旅游的统一协调和指导，提高对旅游发展的宏观调控能力和水平。二是进一步深化市属国有旅游企业改革。以产权改革为重点，加快建立现代企业制度，推动企业走向市场，增强企业活力和市场竞争力。鼓励民间资本和外资等通过并购、合资等多种形式参与国有旅游企业改革，支持企业按照规划自主进行旅游开发、建设和经营。三是进一步深化旅游投资体制改革。长期以来我市旅游业受资金缺乏的困扰，产业发展潜力没有充分释放，特别是县域地区，旅游基础设施严重滞后于产业发展要求，成为我市旅游业加快发展的最大"瓶颈"。因此，要进一步深化旅游投资体制改革，积极探索旅游资源市场化运作机制，放宽旅游市场准入，全面开放旅游市场，引入市场竞争机制，大力招商引资，鼓励社会资本投入旅游开发建设，实现投资机制多元化。四是创新景区（点）管理方式。全面整合各类旅游资源，对城区自然山水和文化景点统一规划、集约经营、依法分工监管。积极推进旅游景区（点）所有权与经营权分离，实行特许经营、委托经营或参股经营。着力扶持骨干优势旅游企业做大做强，扩大经营规模，发展壮大整体实力，提高综合竞争力。 （三）龙头带动，加快培育旅游"名"品牌。 实施龙头带动工程，在全市旅游总体规划的指导下，以中心城市和星湖风景名胜区为龙头，以德庆、怀集特色景区为支点，以千里旅游走廊线路为纽带，重点景区要发挥龙头辐射带动作用，各县（市）区要着力培育特色旅游和骨干配套旅游项目带动全市旅游协调发展。一要认真实施市人大关于《丰富肇庆千里旅游走廊内涵，提升我市旅游文化品位》的议案。认真按照议案办理方案的要求，加快我市千里旅游走廊的开发建设、整合包装、配套完善和宣传推介，使之成为我市旅游业的龙头产品，带动全市旅游业的发展。二要深入挖掘旅游潜力。深入挖掘旅游资源发展潜力，开设肇庆"山、湖、城、江"特色城市游和农业游、乡村游、科普游等项目，开发"中国砚都游"、"红色之旅"、"生态文化旅游村"等特色产品，积极推进中心城市大型综合旅游项目的规划建设。三要大力促进旅游产品的深度开发和优化升级。加强对七星岩、鼎湖山、端砚文化村、广新农业生态园、九龙湖、盘龙峡、龙母祖庙、大斑石、世外桃源、燕峰峡温泉漂流、古法造纸村等景区（点）的深度开发和产品升级，努力建设一批品位高雅、特色鲜明的精品旅游景区。大力培育休闲度假、会展旅游等现代旅游新产品，提升我市旅游产业水平。四要加快旅游产业与文化产业的整合。我市拥有深厚的历史文化遗产和西江流域民俗文化特色，有丰富的文物古迹和博物馆、纪念馆等文化资源，这些都是有待开发利用的旅游资源。要大力促进旅游与文化的整合，深入挖掘、整理、开发和利用包公文化、端砚文化、宋文化、龙母文化等，加快建设一批文化旅游基地，丰富旅游文化内涵，打造一批旅游文化系列精品，形成肇庆特色旅游文化效应。五是大力培植旅游商品市场，积极挖掘和开发既有肇庆文化特色，纪念性强，又有娱乐性，吸引力强的旅游小商品，鼓励和支持企业从事旅游商品和地方土特产品的开发、生产和销售，要建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，带动景区景点旅游市场的发展。 （四）大力宣传，开拓旅游发展新平台。 首先，要进一步加强旅游业的区域合作，积极促进与周边省市及泛珠三角区域的合作，继续完善"两广六市"无障碍旅游区的建设，开发合肥、肇庆、开封三地包公文化联游线路，实现优势互补，促进共同发展。其次，要进一步加强与优势企业合作。充分利用我市旅游资源丰富的优势，积极寻找有实力、有资金、有市场营销能力的战略投资者和企业，强强联合，优势互补，打造强势旅游产品。怀集县、德庆县、封开县在这方面作了一些有益的尝试，其他县（市）区可以根据本地实际，借鉴怀集县、德庆县、封开县经验，加快本地旅游业的发展。第三，要加大旅游的市场营销。对肇庆旅游整体形象需要进一步策划和包装，要善于借助"外脑"研究肇庆旅游，组织策划一些有肇庆特色、市场热销和竞争力强的旅游产品。要创新市场营销的手段，提升市场营销的层次，如举办有肇庆传统特色的节庆赛会和各种主题活动，举办各种形式的专业期会、贸易展览、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，精心打造具有影响力的节庆文化品牌。第四，加强旅游的宣传推介。要通过各种形式，如举办各种形式的推介会、展示会等，借助重大外宣、招商、联谊、对外友好文化交流等活动，充分利用电视、电台、新闻报刊、传媒网络等大力宣传推介肇庆旅游，让国内外更多人知道肇庆、了解肇庆，打响肇庆旅游大品牌。要加快发展旅游电子商务，拓宽旅游市场开发渠道和领域。 （五）加强管理，促进旅游资源的合理开发和有效保护。 要严格按照国家《风景名胜区管理暂行条例》和《广东省风景名胜区条例》等有关法规，在旅游总体规划指导下，遵循"保护第一，合理利用，适度开发"的原则，走经济、资源、环境相协调的路子，防止盲目开发和低水平重复建设，防止旅游开发中的短期行为，制止无序开发、过度开发，促进合理开发、科学保护和利用旅游资源，实现我市旅游业的可持续发展。要认真实施《肇庆市旅游业管理办法》，按"谁开发、谁受益、谁保护"的原则，促进旅游资源环境的保护。坚决杜绝对旅游资源的掠夺性开发，确保全市旅游资源、生态环境与经济社会的协调发展。要加强星湖水环境综合整治，严格执行《星湖水域水体和水资源保护管理办法》，加大对星湖周边水污染的整治力度，严格控制星湖风景区周边的商业用地，切实保护星湖水域水体和水资源。要保护好仙女湖湿地公园、封开国家地质公园等生态型公园，严格保护旅游景区特别是重点风景名胜区周边地区的生态环境。要建立和完善区域旅游标准化体系，旅游景区（点）、旅游设施、旅游产品和城市公用设施要按照国家标准建设。严格执行旅游开发项目规划建设的环境影响评价和环"三同时"制度，促进我市旅游资源的合理有序开发和有效保护，实现旅游发展经济效益与社会效益双丰收。 （六）改善服务，营造旅游发展的良好环境。 要进一步完善旅游基础设施建设，加大对景区配套基础设施、旅游公益服务、旅游资源保护项目等旅游基础设施的建设；加快广梧、广贺、珠外环江肇段高速公路及通广州机场快速干线等高等级公路、环市千里旅游走廊沿线公路和各主要旅游景区（点）的支线公路的建设。要进一步完善旅游接待硬件设施，城市中心区和各县（市）区要合理布局高中低档酒店旅馆，改造升级一批宾馆酒店，加快五星级宾馆建设，发展一批自驾车旅游汽车旅馆，满足不同游客的需求。旅游行政主管部门要强化管理职能，严格各项等级标准的实施和评定，规范旅游经营行为，促进旅游行业管理规范化、标准化、法制化。要加强旅游联合执法，建立旅游、公安、工商、交通、安监、质监等部门相互协调配合的旅游联合执法机制，整顿旅游市场秩序，确保旅游市场的健康有序。要抓紧制定并实施《肇庆市旅游人力资源发展规划》，抓好从业人员技能培训和职业道德教育，对导游人员实行分级考核和管理，推行景区专职导游制度。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等高素质人才，建立完善人才选拔、使用和优胜劣汰竞争机制，培育高素质的旅游专业人才队伍，不断提高旅游服务水平。要建立旅游企业和旅游特种岗位从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，推行旅游诚信服务，提高旅游服务质量。要健全旅游行业协会，强化协会自我管理、自我服务、自我约束的机制，发挥协会沟通政府与企业的桥梁作用。 （七）加强领导，促进我市旅游产业大发展。 一要切实加强和改进对旅游工作的领导。各级党委、政府要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划的重要内容，把加快旅游业发展摆到重要位置，做到认识到位、工作到位、措施到位，在全市营造重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚发展氛围，形成党政全力推动、部门密切配合、群众积极参与的发展格局。各级政府要认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，科学部署旅游工作，加大投入，落实发展措施，及时解决旅游业发展中的重大问题，推动我市旅游业加快发展。二要充分发挥各职能部门的作用。各相关部门要增强全局观念，树立加快发展大旅游的意识，主动配合，紧密协作，根据市委、市政府《关于加快旅游业发展的若干意见》的要求，按照各自职能，强化对我市旅游业发展的政策服务，协同搞好旅游资源的规划引导、综合开发和利用，加强对国有旅游企业改制工作的指导和监督，严格旅游专项资金使用的审计监督，优化社会治安、交通运输、市场秩序、食品卫生等旅游软环境。三要建立强有力的旅游行政管理机制。各级旅游主管部门要进一步转变职能，加大对全市旅游产业发展的研究，强化旅游综合协调管理和服务，认真履行行业指导、组织协调、市场监管、政策服务、环境营造等职责，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策的实施，形成职责明晰、运作规范、调控有力、精简高效的旅游行政管理机制。四要建立旅游工作目标责任制，把本地年度旅游业发展情况作为党政领导干部岗位目标责任和工作实绩考核的一项重要内容，建立奖惩制度，加强考核和监督检查，努力促进我市旅游发展目标的实现。 同志们，推动我市旅游业加快发展、把旅游业培育成我市新的经济增长点、成为第三产业的重要支柱行业，任务光荣而艰巨。我们要进一步统一思想，认清形势，抓住机遇，以饱满的精神状态、科学的工作态度、务实的工作作风，狠抓落实，为推动我市旅游经济跨越发展作出更大贡献！ 谢谢大家！ |
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